4 Proyectos de Interés Común
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN SECTORIAL
La Decisión 2004/387/CE enumera de forma pormenorizada en su Anexo I los ámbitos de actuación sectorial de los Proyectos de Interés Común:
A. EN GENERAL
B. POLÍTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS
C. INTERCAMBIOS INTERINSTITUCIONALES DE INFORMACIÓN
D. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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LOS PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN
Los servicios paneuropeos de administración electrónica se ponen en marcha mediante la ejecución de los denominados Proyectos de Interés Común. Estos Proyectos de Interés Común tienen su origen en los Comités Sectoriales de la Unión Europea que reúnen a los expertos nacionales en cada materia, y son las Direcciones Generales sectoriales de la Comisión Europea afectadas las que proponen que se les dé entrada en el Programa de Trabajo de IDABC.
Sobre la base del esfuerzo que el Programa IDA/IDABC viene realizando, se están desplegando servicios de Administración electrónica extendidos por el territorio de la Unión Europea en beneficio de ciudadanos y empresas, en apoyo de las políticas comunitarias. El catálogo de Proyectos de Interés Común, heredado de IDA, supera el medio centenar, e incluye sistemas en prácticamente todas las áreas de actuación administrativa anteriormente citadas. Los servicios desplegados por medio de los Proyectos de Interés Común se pueden analizar según diversar perspectivas:
- Dirigidos a los ciudadanos, a las empresas o a las Administraciones.
- Por ámbitos de actuación sectorial. En particular, IDA deja un legado de 62 servicios en 19 sectores.
- Financiados o no por el Programa IDA/IDABC. Hay servicios paneuropeos que han recibido o reciben financiación de IDA/IDABC para su desarrollo e implantación; y, asimismo, hay servicios que se vienen desarrollando e implantando sin haber recibido financiación de IDA/IDABC pero que utilizan las infraestructuras y servicios comunes de IDA/IDABC (red transeuropea TESTA, CIRCA, PKICUG, etc.).
- Servicios en respuesta a necesidades bilaterales o multilaterales de los Estados miembros. Se produce un fenómeno de gran interés para la Administración y que se trata de la posibilidad de desplegar servicios en apoyo de intereses bilaterales o multilaterales, sobre la base de las infraestructuras comunes implantadas por IDA/IDABC. Tal es el caso del Servicio de Intercambio de Información de Registros de Antecedentes Penales entre España (Ministerio de Justicia), Francia, Alemania y Bélgica; Polonia pudiera unirse en breve y Letonia, Malta y Austria han mostrado ya interés. También es el caso de determinados servicios de la Seguridad Social en desarrollo entre España y Alemania para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes y por el cual también han manifestado interés Francia e Italia.
La Administración ya viene participando activamente en numerosos de estos servicios, como se detalla en el capítulo 6 de este documento relativo al estado de situación de su integración en los servicios paneuropeos de Administración electrónica.
Son beneficiarios directos o indirectos de estos servicios la Administración, los ciudadanos y las empresas. Algunos de los Proyectos de Interés Común van directamente destinados a prestar servicios a los ciudadanos y a las empresas como, por ejemplo, el Servicio Europeo de Empleo (EURES). Otros servicios tienen marcado carácter de trastienda como los relativos a las Bases de Datos de Fondos Estructurales (SFC) o el intercambio de datos estadísticos con EUROSTAT.
Como se explica más adelante, algunos servicios paneuropeos de administración electrónica se encuentran accesibles vía Internet, pero otros muchos por sus requisitos de seguridad, calidad o disponibilidad sólo se encuentran accesibles vía el enlace entre la Red SARA y la red transeuropea TESTA, según el modelo que se muestra en la figura siguiente.
Figura 8 Modelo de Acceso de la Administración a los servicios paneuropeos de Administración electrónica vía el enlace entre la Red SARA y TESTA.
Un ejemplo especialmente significativo de Proyecto de Interés Común es el el Servicio Europeo de Empleo EURES.
SERVICIO EUROPEO DE EMPLEO EURES
EURES se inició como el servicio europeo de empleo hace más de una década, y es actualmente un ejemplo excepcional de servicio paneuropeo de administración electrónica dirigido a los ciudadanos y las empresas; tiene como objetivo facilitar el acceso a información que permita la movilidad por razón de interés profesional o de formación, es decir, facilitar el libre movimiento de trabajadores en el Espacio Económico Europeo.
EURES cuenta con la participación de los organismos públicos de empleo, el INEM en España, las organizaciones empresariales y los sindicatos. Por otra parte, existe un colectivo especial de usuarios constituido por los Euroconsejeros, 70 de ellos en España, de un total que ronda los 500.
EURES se encuentra accesible a través de Internet y, para las funcionalidades restringidas a los Euroconsejeros, a través del enlace de la Red SARA y TESTA.
Figura 9 El Servicio Europeo de Empleo EURES.
Figura 10 Acceso a EURES de los Euroconsejeros vía Red SARA y TESTA.
Las Directrices de Empleo adoptadas por el Consejo en Julio de 2003 especificaban que para 2005 debería ser posible consultar todas las ofertas de empleo anunciadas a través de los Organismos públicos de Empleo de los Estados miembros.
Así, avanzando en la vocación de servicio, el Portal Europeo de la movilidad profesional EURES fue abierto oficialmente por la Comisión Europea el 19 de septiembre de 2003, sobre la preexistente red EURES que integra a Organismos públicos de empleo del Espacio Económico Europeo y Suiza; en España, al INEM ( http://www.inem.es/inem/ciudadano/empleo/eures/index.html)
Figura 11 El Portal Europeo de movilidad profesional EURES.
Las características más relevantes del Portal EURES son las siguientes:
- proporciona a los ciudadanos el acceso a oportunidades de empleo disponibles en el Espacio Económico Europeo;
- permite la remisión del CV por el medio electrónico;
- aporta información de condiciones laborales y de vida en los distintos países;
- proporciona información sobre oportunidades de educación y formación, a través del servicio paneuropeo PLOTEUS, Portal Europeo de Oportunidades de Formación (http://ec.europa.eu/ploteus/)
- aporta información sobre seguimiento de la oferta y demanda (exceso, carencia) de determinadas profesiones.
Figura 12 El Portal Europeo de oportunidades de formación PLOTEUS.
TESS: TELEMATICS FOR SOCIAL SECURITY. ACCESO EN LÍNEA A LAS BASES DE DATOS DE OTROS ESTADOS MIEMBROS
Desde el pasado 1-6-2007 está en vigor un Convenio con la Seguridad Social alemana que autoriza al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) el acceso automatizado a los datos de Seguridad social alemana, con fines de asesoramiento, para la determinación del derecho a determinadas prestaciones y para la comprobación de pensiones reconocidas por Alemania, todo ello dentro del marco de aplicación del Reglamento 1408/71 y 574/72 (CEE).
Desde dicha fecha, las direcciones provinciales del INSS de Madrid y Barcelona pueden acceder en consulta, en tiempo real, a las bases de datos de la Seguridad social alemana. Posteriormente lo harán el resto de las direcciones provinciales, lo que permitirá informar a los interesados de las cotizaciones que acrediten en Alemania, reducirá los tiempos de trámite para el cálculo de una pensión cuando los solicitantes aleguen haber trabajado en Alemania y facilitará el cálculo de una pensión española, cuando proceda reconocer complemento a mínimos.
Para dar una idea de la utilidad de esta aplicación, podría apuntarse el dato de que en el año 2006, 15.079 personas solicitaron una pensión declarando haber trabajado en Alemania. Por otra parte, se estima que entre 1960 y 1975 más de dos millones de españoles emigraron a Europa, de los que unos seiscientos mil lo harían con destino a Alemania. Aún hoy en día, alrededor de 130.000 españoles desarrollan su actividad laboral en Alemania, país que ha llevado la iniciativa en poner en marcha este proyecto.
El proyecto se enmarca dentro del programa TESS que desde 1992 está trabajando para facilitar el ejercicio de los derechos amparados por los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social, mediante la aplicación de los intercambios de información por vía telemática.
Figura 13 Comunicaciones para el reconocimiento de pensiones de trabajadores emigrantes
La vía de comunicación entre las instituciones es la red TESTA, a la que se conectan las respectivas redes nacionales (Red SARA en el caso de España).
El acceso del usuario final tiene lugar desde las direcciones provinciales del INSS, mediante un enlace en la Intranet de la Seguridad Social que da acceso directamente a la base de datos en Alemania.
Figura 14 Capturas de pantalla del servicio de reconocimiento
de
pensiones de trabajadores emigrantes
Se espera que los buenos resultados de esta experiencia animen a todos los estados miembros a unirse a ella lo antes posible, aprovechando la facilidad que significa contar con una infraestructura como la de TESTA y sus enlaces nacionales, que permite una conexión prácticamente inmediata entre distintos departamentos de administraciones de distintos países sin más que asignar las direcciones necesarias para facilitar la visibilidad.
OTROS SERVICIOS DE INTERÉS
Otros servicios de interés son, por ejemplo, el portal europeo de la salud pública (Health-EU Portal) y el portal de destinos turísticos Visiteurope.
Figura 15 El Portal Europeo de la Salud Pública
Figura 16 El Portal de Destinos Turísticos
USO DE LA RED TESTA POR INICIATIVAS MULTILATERALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Diversas medidas horizontales desplegadas por IDABC ofrecen un gran potencial más allá de su utilización por los proyectos de interés común financiados por IDABC. Tal es el caso de la red transeuropea TESTA. De hecho, a través de iniciativas multilaterales, los Estados miembros vienen poniendo en marcha algunos servicios que si bien no cuentan con una base legal directa en un acto comunitario o cofinanciación de IDABC sí se encuentran en la línea de políticas comunitarias.
Tal es el caso de la Red de intercambio de antecedentes penales (NJR), anunciada por los Ministros de Justicia de España, Francia, Alemania y Bélgica, en París en abril de 2005. El Ministerio de Administraciones Públicas ha proporcionado asistencia al Ministerio de Justicia en cuanto a cómo organizar las comunicaciones para el intercambio de información de esta materia. Lo mismo hace el MAP con las otras iniciativas multilaterales en curso en las que participan entidades de la Administración (Seguridad Social, Interior).
En todos estos casos se ha reconocido que, gracias a la red transeuropea TESTA, la implementación es sencilla, económica, con cualidades de flexibilidad y expansión.
Otras iniciativas similares a las expuestas se encuentran en desarrollo.
Esta utilización de TESTA por iniciativas multilaterales de los Estados miembros viene además reforzada por un acuerdo del Comité de gestión de IDABC de diciembre de 2006.
